去年年底，停擺三個月的美牛修正食品管理法在朝野協商後終於達成共識，明文禁止美牛之脊髓、絞肉、內臟等六項進口。總統馬英九在年終記者會上鬆口坦承，確實是因為溝通的幅度不夠，未來會再檢討。

文 ◎ 鄭亦宸

立法院於去年十二月二十九日拚修法限制美國牛肉擴大進口議定書內容，朝野達成初步共識，民進黨團接受國民黨團修正動議，明文禁止美牛之頭骨、眼睛、脊髓、腦部、絞肉、內臟等六項進口，並在附帶決議寫明「未來如引起國際壓力，立法院朝野政黨與行政機關應共同面對。」

朝野兩黨對禁美牛修正食品管理法的爭議、歧見致使議程停擺三個月。十二月二十九日兩黨黨團都發出甲級動員令，也都各自提出新版本展開朝野協商。最後以接近民進黨的版本達成初步共識。民進黨主席蔡英文也到立院，向王金平致意，也向黨團表達謝意。

王金平敲槌的初步協商修正版「有害人體健康的物質，包括非疫區但近十年中有發生過牛海綿狀腦病或新型庫賈氏症病例之國家或地區，牛之頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟，及其他相關產製品，不得輸入、輸出、販賣。」

立院修法將禁止美牛之頭骨、眼睛、脊髓、腦部、絞肉、內臟等六項進口。圖為現在台灣賣場還可看到的「美國低脂絞牛肉。（攝影∕宋碧龍）

另外，民進黨團提出三十月齡以上美牛不得進口、公投前不得進口帶骨美牛兩項附帶決議，希望明年一月五日再處理此案，國民黨團原本希望十二月二十九日就完成三讀，但是最後同意一月五日進行表決後，完成修法三讀。王金平說，今年一月五日，美牛將列院會第一案，進行表決完成立法。

美牛修法 美國反彈

立法院將修法禁止輸入美國牛肉部分品項。對此，美國農業部和貿易代表署發表聲明，強調修正案一旦通過，將對美國牛肉進口構成新的障礙，這種片面設限的做法，不但可能違反美台雙邊協議，對台灣的國際形象也會造成傷害。

總統馬英九十二月三十日日召集高層會議因應。總統府發言人王郁琦會後轉述指出，馬總統指示行政部門應盡速組團向美方溝通，希望能把傷害控制在最小的程度，避免對台美關係產生過大的衝擊。

國民黨立法院黨團書記長呂學樟表示，美牛擴大進口攸關國人健康，立法院只好採取修法動作，況且這次修法只影響到1％至2％有關內臟、絞肉的進口，其他98％的美國牛肉還是可以進口，美國其實還是贏家。

侯彩鳳表示，美牛修法只有百姓是贏的，此次美牛爭議是一次經驗與教訓，未來行政機關對外簽訂任何協定時，希望能夠尊重代表民意的國會。

總統馬英九十二月三十一日在年終記者會上鬆口坦承，關於美國牛肉引起的爭議和反彈，確實是因為溝通的幅度不夠，未來會再檢討。

赴美說明 立院黨團沒興趣

雖然總統馬英九指示將組行政團赴美說明台灣國情及民眾意願，但是朝野立委似乎都缺乏赴美意願。

民進黨立院黨團幹事長王幸男十二月三十日已表明，不參加赴美遊說團。民進黨多位立委也召開記者會，表明不會參與赴美遊說團，要求政府傚法韓國，力爭重啟談判，以人民健康為基點考量。

國民黨多位立委也表示不會赴美說明。國民黨立院黨團書記長呂學樟表示：「我們又不是美國的屬地」，不該自我矮化。他說，立法權是憲法賦予國會職權，國會議員沒有義務和美國人說明，這是國會自主、國格的問題。

若有立委願意赴美，他也表示樂觀其成，但他強調，立委赴美絕對不是為了修法說明，而是去考察美牛相關事宜，瞭解美牛處理過程的安全性問題。

不過還是有立委表明願意去，國民黨的立委羅淑蕾與民進黨黃偉哲皆表態願意赴美。黃偉哲說，朝野既然已經決定要共同承擔，行政立法分進合擊，願意前往美國。

吳揆：行政立法同擔責任

行政院長吳敦義十二月三十一日在行政院會後記者會表示，接受修法結果，立法與行政部門共同承擔責任，並加強內部溝通。對於原訂兩團赴美說明團，吳敦義表示，目前規劃整合成一團，將邀請不分黨派、有意願且行程許可的立委及民間團體，由行政相關部門人員隨行赴美考察、訪問、溝通，增進彼此之間的理解。初步訂於美國新年後、台灣立院議程結束後出發。

吳敦義首先表示，瞭解廣大民眾對美國牛內臟、絞肉的擔憂，並接受十二月二十九日立院朝野共識通過食品衛生法的修法結果，但他也表示，原先以為可以三管五卡的措施防止國人擔憂的物品進入台灣，而不必付出較大的代價，減少對台美長期的友誼、互信造成影響，也能維持我方在國際上的信諾。

他也就二十九日立院剛通過的內容表示，立法與行政部門會共同為這項決定，一起面對可能引起的衝擊。吳揆也表示會循二零零二年先例，台美之間因稻米和若干經濟議題的談判爭議，也曾遭美國放緩台美間經貿往來，但之後美國也理解我方與人民的基本立場。

外交部長楊進添說明，三十日我駐美代表袁健生，已將我政府處理情形與立院朝野協商結果向美貿易代表署等行政部門溝通，美方也充分瞭解台灣的民意、政府的用心和國會的關切，所以目前尚不需派行政部門團。

原本可能在二零一零年元月重啟台美貿易暨投資架構協定（TIFA），施顏祥也表示，目前TIFA已確定延宕，他表示還是會與美方溝通。

外界擔憂的簽證與軍購問題，楊進添表示會儘量與美溝通，台美雙方關係非侷限在美牛，而且美牛內臟和絞肉也只佔進口牛肉的2％，牛肉更占進口的小部分，雙方還有多方經貿關係。

媒體也不斷追問吳揆，是否該究責當初未先報國會就簽下協議的國安會祕書長蘇起，吳揆則回應，「現在不是追究誰的責任的時候。」行政部門與立法院一定要全力修補外部衝擊，他也承認對外公共溝通與說明做得還不夠，行政部門會深入檢討。◇