美國牛肉是否進口的爭議在臺不斷延燒，不僅民間團體打算發起連署公投，就連朝野黨團的反對聲浪也不見平息。十二月的三合一選舉將至，馬政府的美國牛肉政策預料已經成為選戰的試金石。
文 ◎ 邵亦
中華民國政府打算放寬美國牛肉進口的爭議持續在台灣延燒，各界掀起一波波的反對聲浪：民間團體發起連署公投要求與美國重啟談判；朝野黨團達成共識將透過修法禁止美牛風險部位進口；參與決策的國家安全會議祕書長蘇起，則對因美牛溝通不足引發民間恐慌表達歉意。
十月二十九日馬英九總統曾說，不重啟與美國的協商，「因為一旦要重啟協商，台灣的國際信用就會受到嚴重的傷害，這是沒有必要的。」但是根據民進黨提供的一份民調顯示，高達82％的民眾認為應該與美國重啟談判。另外《中國時報》做的民調顯示，68％的民眾不贊成政府讓步，如果民間發起抵制、拒吃活動，69％的人表示會響應。
衛生署強調三管五卡機制
針對美國牛肉的進口，臺灣各縣市政府也採取對策。圖為嘉義市政府衛生局查核所
販賣之牛肉，標示品名及原產地（國），以維護消費者「知」及「選擇」的權利。
（嘉義市衛生局提供）
行政院衛生署十一月二日在新聞局正式公告開放美國牛肉進口，強調秉持管理三原則「安全、安全、再安全」，以及採取「三管五卡」管製程式。「三管」包括：管源頭、管邊境、管市場，「五卡」則包括：核對證明檔、明確標示產品資訊、嚴密開箱檢查、食品安全檢驗、資訊即時查明及透明化等。
衛生署表示，將會透過行政手段，達到表面開放，實質上禁止美國牛絞肉和內臟進口的目的。但美國政府發表聲明，「警告」台灣一連串限制美國牛肉的行政命令，與台美協定內容不符，「美國期待台灣當局宣佈台灣會遵照雙邊協議，對美國牛肉和牛肉產品『完全開放市場』（fully
open its market）」。
根據台美協定，僅開放三十月齡以下的牛肉與產品，如果絞肉未通過美國農業部「品質系統評估制度」（QSA）絕不會進口，牛內臟部份則一定要通過QSA才准許進口。
二日立法院舉行「食品衛生管理法部份條文修正案暨美國牛肉」公聽會，立委與學者連番炮轟，強烈表示了反對立場。有學者指出，這樣的政策有無法評估的風險，但也有人強調風險只有百億分之五，在場所有與會的立委則一致要求重啟美台談判，不要公告開放美牛進口。對立委的質詢，楊志良沒有正面表達公告時間。
朝野共識修法禁美牛風險部位進口
三日民進黨主席蔡英文親赴立院黨團，和黨籍立委共同表達「重啟談判」、「立即修法」的決心，推動立即修改食品衛生管理法。民進黨堅持必須逕付二讀，民進黨團書記長葉宜津表示，「我們不能接受拖延戰術的付委審查，昨天衛生署已經公告開放進口，如果現在才付委，會有空窗期，如果這其中進口有問題，怎麼辦？我們要求今天就完成修法程式。」
國民黨立委李慶華也質疑，行政部門想用三管五卡限制進口牛內臟及絞肉，雖然強調會做到「滴水不漏」，但難以防範不肖進口商進口風險部位，未來可能會門戶大開無法阻擋，像「石門水庫洩洪般擋都擋不住」。
經過朝野黨團持續協商，兩黨達成共識，透過修改食品衛生管理法，禁止美牛風險部位進口（包括內臟、絞肉、脊髓、腦、頭骨以及眼睛等）。草案預計十七日完成立法三讀，完成修法前不得進口牛內臟等高風險部位。
消基會與民間團體發起連署公投
消基會在二日發起公投反美牛連署行動，呼籲台美重啟美國帶骨牛肉進口談判，立刻獲得民進黨及董氏基金會、全民監督健保聯盟和主婦聯盟等多個民間團體配合響應。消基會表示，連署公投活動推出後，社會反應極為熱烈，除了打爆消基會的電話外，許多消費者甚至親自登門要求參與連署。
祕書長吳家誠認為，當民間消費者保護團體及學術團體都認為協定內容不當時，台灣政府在美國強大壓力下依舊一意孤行，如果這時老百姓、台灣的主人還不表示意見，「那我們的地位將比殖民地還不如」。
零售業者與大賣場態度迥異
台北市長郝龍斌四日前往松青超市信義店，為店家貼上第一張「拒絕使用美國牛內臟、絞肉及脊髓自主管理聯盟」認證標章。他表示，目前共有一千兩百家商家業者與連鎖店，表示要參加自主管理聯盟，這可以最有效保障民眾吃的安全以及食的權利。他感謝所有牛肉進口業者及牛肉商家連鎖店的配合。
台北市帶頭成立反美牛進口的自主管理聯盟，但是除了零售業者加入，大賣場多數沒有跟進，甚至有業者已率先販賣「自行加工」的牛絞肉。台北市衛生局稽查員坦言，目前對牛絞肉產品沒有檢驗能力，也無法可管。現場業者出示美方證明，強調進口的產品一切合法，卻拿不出台灣方面的證明。
衛生局長邱文祥表示，肉品進口時，中央會有一個進出口證明，北市府也會加強稽查，不過目前台灣沒有能力檢驗牛絞肉是否有瘋牛病變性蛋白，也無從檢驗絞肉是否摻有美國牛肉，只能透過不定期突檢業者冰箱，從業者進出口的量，為民眾嚴格把關。
國安會祕書長蘇起道歉
參與決策的國家安全會議祕書長蘇起五日在立法院備詢時表示，要美國同意重啟美牛談判的可能性非常小，美方要同時考慮韓國因素。他同時也針對政府事前沒有做好與民眾的溝通，造成民間恐慌表達歉意。他表示，未來會檢討改進。
由於十二月的三合一選舉將至，政府的政策與社會的動態都會牽動選情，有評論批評民進黨刻意操作美國牛肉議題影響選情，是選舉怪獸；也有評論認為美國牛肉的效應將持續擴大，衝擊馬政府連帶影響國民黨選情。假若國民黨慘敗收場，身兼黨主席的馬英九或許要負起責任，很可能又要再一次辭去黨主席之職。◇